1949年5月23日，毛泽东、朱德在部署各野战军向全国进军的电报中，明确指出：“胡宗南部全军正向四川撤退，并有向昆明撤退消息，蒋介石、何应钦及桂系正在做建都重庆、割据西南的梦，而欲消灭胡军及川、康诸敌，非从南面进军断其退路不可。”为此，要求一野于年底，“一路由贺（龙）率领经营川北，以便与二野协作解决贵州、四川、西康三省”，“四野在消灭白崇禧占领广西之后，应以一部经百色入云南”。
61年前，人民解放军第二野战军主力在第一野战军、第四野战军各一部配合下，对盘踞在贵州、四川、云南、西康等省的国民党军进行了大迂回、大包围英雄合击连击传奇、大追歼的进攻战役，取得了解放西南数省广大地区，歼敌90余万人的伟大胜利。
此时，国民党军的防御作战计划是：以川陕甘边区绥靖公署主任胡宗南部3个兵团14个军16万余人布防于秦岭、汉中、川北一带，构成两道防线，以阻挡一野第十八兵团由陕入。
6月27日，毛泽东致电彭德怀：“为使伪政府放心迁往重庆而不迁往台湾”，及使胡宗南部不致早日入川起见，“你们暂时似不宜去占汉中”，以便稳住胡宗南。
7月16日，毛泽东进一步明确：“刘邓共50万人，除陈赓现率之4个军外，其主力决于9月取道湘西、鄂西、黔北入川，11月可到，12月可占重庆一带。另由贺龙率10万人左右入成都，由刘邓贺等同志组成西南局，经营川滇黔康四省。”“陈赓的3个军则于完成广西作战后出昆明，以占领并经营云南为目标。”与广西之敌作战，“均不要采取近距离包围迂回方法，而应采取远距离包围迂回方法，方能掌握主动”。
6月17日，毛泽东致电华东局：“二野西进时机似以9月较为适宜。一则准备时间较充裕；二则沿途那时才能有粮食；三则四野主力（7个军）9月可到郴州一线月可能占广州，迫使广州伪政府迁至重庆，然后二野夺取重庆较为有利。”
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